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A partir des tentatives de réformes de 1971, en matière de politiques de l'emploi et de la formation, l'auteur analyse les raisons qui font qu'un succès peut rapidement se transformer en échec: malgré la prise en compte des réalités, la qualité des relations avec les partenaires, l'usage de la loi comme outil et non comme objectif, les pesanteurs bureaucratiques, sans cesse renaissantes, finissent par avoir raison de toutes velléités de changement dans ce domaine.